在市场经济环境中，传统战略管理理论与市场营销理论重点关注的是客户的价值主张，即在竞争环境中的生产制造企业或是服务企业，如何使产品或是服务更好地满足客户的需求。殊不知，作为产品或是服务的提供者，也同样有自己的价值主张，并且这一价值主张的外在表现，就是人们眼中的组织价值观。企业如此，政府亦如此。

　　对于提供大众化产品的民航服务来说，其价值主张就是行业监管部门与服务提供企业的共同价值观，是整个行业文化的核心体现。就民航服务的属性，以及其与地区经济、社会文化的关系而言，民航服务的价值主张至少要从三个层面进行阐释：

　　第一是宏观经济与社会文化层面，体现为民航服务为地区经济与社会文化发展的贡献。无论是国际民航组织（IACO），还是各国（地区）政府，或是行业的专家学者，都对此有深入的研究与讨论。根据国际民航组织292 号文件，这一层面的价值主张可以表述为民航服务对地区经济与社会文化的四类影响，分别为：（1）直接影响：航空运输业本身创造的收入和就业，包括航空公司和机场运营、飞机维修、空管和直接为乘客服务的活动；（2）间接影响：为航空运输业提供服务的相关行业，如航空燃油供应商、建造附属设施的建筑公司、机场零售商店商品的制造商有联系的工作，以及商业服务部门中各种各样的活动等；（3）诱发影响：为满足航空运输业从业人员（包括直接和间接）本身消费需求而引发的服务环节，如在零售商店、银行、餐馆等；（4）催化效应：指航空运输对整个经济链中其他行业发生的影响，如促进世界贸易、促进旅游业发展、吸引投资等。并且，这一层面价值主张的实现，在很大程度上取决于相应的产业政策与监管手段。也就是说，有力的产业发展支持与引导政策、有效的监督管理手段，是保证这种宏观层面价值主张最大化的决定因素。一味地支持与引导而缺乏有效的监督管理，可能带来的就是发展的不协调与“垄断的天性”。反之，过分地强调监督管理而缺乏必要的政策支持与引导，则可能导致发展的滞后性与竞争能力的低下。

　　第二是行业系统服务能力与效率层面，体现为产业链的完整性与服务链的高效性。民航服务产业链，前端可追溯到航空器的制造，后端则可延伸到消费终端，如旅客与货主等。它涵盖了航空器制造、航空器维护、空中交通管理服务、信息管理服务、机场地面服务与航空公司运营管理服务等一系列的价值创造过程。这个过程，最终表现出来的就是整个系统的服务效率、客户的满意与忠诚，以及企业自身的竞争能力与盈利能力。从发达国家的民航服务发展实践看，它的价值主张，更多的是体现为国际化与市场化。然而，令人担忧的是，民航当前的服务系统，在很大程度上表现为航空公司服务的高度国际化与相对市场化。而其他相关支持与辅助服务系统则明显参差不齐。如信息管理服务与机场地面服务的“自然垄断”特性，以及空中交通管理服务的“尴尬变革”困境等。这些显性与隐性的矛盾与冲突，无疑制约了民航服务这一系统层面的价值主张的实现。

　　第三是企业个体层面，体现为股东、客户、社会与员工四个维度的满意。其中，股东、社会与客户三个维度的满意，在一定程度上受到前两个层面价值主张的约束与影响。如垄断市场自然会催生垄断的利润，股东价值最大化的主张或许较为容易实现。但是它会导致整个产业链条的低效与不协调，自然就难以实现客户与社会维度的价值主张。换句话说，这三个维度的价值主张的实现，简单地对单一企业，或某一类企业提出要求，总是片面的。只有员工维度的价值主张，应该说是单一企业容易解决的问题。但在实践中，这恰好是民航服务微观层面价值主张的短板。从我国当前民航服务的实践来看，表象的问题是员工的劳动强度与薪酬、绩效方面的问题，但其深层次的却是企业管理制度、甚至是行业政策与标准的人性化问题，以及薪酬与绩效分配的公平性问题。

　　从上述三个层面来看，民航服务价值主张的实现，并不仅仅是服务效率与效益的问题，也不是简单的服务安全与质量问题，而是政策协调、行业监管、服务提供与资源配置的公平性与科学性的问题，是整个行业价值观选择与文化体系塑造的问题。